От Общински съвет Ловеч съобщават, че след като със заповед на областния управител бе върнато за ново обсъждане решението на общинския съвет от 26 февруари за изменение и допълнение по предложение на кмета на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Ловеч, Минчо Казанджиев внася ново предложение. Той предлага чл. 24 от Наредбата да придобие следното съдържание: За ползване на места, върху които са организирани панаири, събори и празници за продажба на стоки, се събира такса на квадратен метър на ден – за първа зона – 3 лв, за втора зона – 2 лв и за трета зона и за населените места – 1.50 лв.
Новото предложение на кмета включва анализ на прилаганите цени на такси и услуги и обуславяне на таксата от зоната, в която се намира теренът, а не от осъществяваната дейност. Изискване в тази посока отправи и областният управител в заповедта си.
В предложението е посочено, че за 2011 г. разходите на общината за провеждане на традиционния пролетен празник Цветница са били 4302 лв, за 2012 г. – 4645 лв, а предвижданията за тази година са за 8232 лв. При сега действащите такси възможният приход при оптимално заемане на местата за трите дни на панаира се очертава в размер на 3920 лв. А при въвеждане на такса 3 лв ще се получат приходи от 6426 лв при пълна заетост на местата по схемата на главния архитект, което пък осигурява по-пълно възстановяне на разходите, мотивира предложението си Казанджиев.
В предложението се определят такси за отделните зони, посочени в чл. 19 от Наредбата, и размерът им за всяка зона е еднакъв за всяка дейност. Досегашната практика е подобни събития да се провеждат в първа зона, но за целесъобразност предложението включва и размер на таксите за останалите зони в града и в селата.
По време на обсъжданията в постоянните комисии съветниците подкрепиха новото предложение на кмета, като гласуваха на заседанието на общинския съвет да отменят предишното свое решение за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Ловеч.
Новото предложение на кмета за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Ловеч е внесено в ОбС на 18 март 2013 г, но не публикувано /задължение по ЗНА/ на интернет страницата на общината.
Проект за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Ловеч е публикуван на 11.03.2013 г. на интернет страницата на общината, но измененията на наредбата, които се предлагат в него са различни от тези, които се предлагат с новото предложение.
Дори и да приемем , че новото предложение е във връзка със това от 11 март и то променя първия проект за решение след възникнали ново обстоятелства и факти и за това няма нужда от ново публикуване, то за мотивите на новото предложение, тази хипотеза е неприложима тъй като са представени нови факти, които на основание на които се определя нов размер на таксата не за една а за три зони.
В предложението са определени ТРИ зони, а са представени мотиви само за първа зона, а за останалите две зони няма никакви данни как се определя размера на таксата, което се явява нарушение на материалния закон:
Закон за норамтивните актове
Чл. 28. (1) Проектът на нормативен акт заедно с мотивите, съответно доклада към него, се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган.
(2) Мотивите, съответно докладът, съдържат:
1. причините, които налагат приемането;
2. целите, които се поставят;
3. финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба;
4. очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива;
5. анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.
(3) Проект на нормативен акт, към който не са приложени мотиви, съответно доклад, съгласно изискванията по ал. 2, не се обсъжда от компетентния орган.
След като няма приложени мотиви съгласно изискванията на чл.28 ал. 2 от ЗНА , то проекта за изменение и допълнение на наредбата няма законово основание да се обсъжда от ОбС съгласно императивния текст на чл.28 ал. 3 от ЗНА.
На заседанието си на 26-ти март ОбС може само да отмени решението с което са направени незаконосъобразни изменения на наредбата , но не и да направи изменение и допълнение на наредбата, тъй като всяко едно такова решение ще е в нарушение на Закона за нормативните актове и Административнопроцесуалния кодекс.
п.п. днес е крайния срок съда да се произнесе по делотоз а определената незаконосъобразно с решение на ОбС ТБО за 2013 г.
днес е и Благовещение, интересно за кой ли ще блага вестта от решението на съда – за общинските съветници приели това решение или Областен управител който оспори това решение като незаконосъобразно …
Включването на схемата в мотивите за определяне на таксата за Цветница е необходимо да бъде законово обосновано. Законосъобразното включване в мотивите е обосновано от вносителя на предложението, че въз основа на одобрена от гл.архитект схема се издават разрешения за за поставяне обектите /по чл.56. ал.1 от ЗУТ/ по ред, установен с Наредбата за реда и условията за поставяне на преместваеми обекти и елементи на градското обзавеждане на територията на Община Ловеч /НРУППОЕГО/.
Съгласно чл.20 ал.2 от тази наредба: Разрешението за поставяне се издава на името на лицето, спечелило проведен търг или конкурс по реда на Наредбата за реда и условията за провеждане на търгове и конкурси за сключване на договори/сделки по придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост.
Към днешна дата няма действаща общинска Наредба за реда и условията за провеждане на търгове и конкурси за сключване на договори/сделки по придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост, а отдаването под наем на общински терени за поставяне на преместваеми съоръжения по схема, одобрена от главния архитект на общината, се извършва след публичен търг или публично оповестен конкурс, който се провежда при условията на Глава пета от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в Община Ловеч.
Никъде в тази наредба няма текст съгласно, който за ползване на места, върху които са организирани панаири, събори и празници за продажба на стоки, се събира такса на квадратен метър на ден определена по реда на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Ловеч.
Ето защо както мотивите , а така също и предложението на кмета чл. 24 от Наредбата да придобие следното съдържание: За ползване на места, върху които са организирани панаири, събори и празници за продажба на стоки, се събира такса на квадратен метър на ден – за първа зона – 3 лв, за втора зона – 2 лв и за трета зона и за населените места – 1.50 лв. бъдат приети с решение на ОбС и приложени за местата за разполагане на маси и шатри по схемата за Цветница ще доведе до противоречие между правни норми, регулиращи едни и същи обществени отношения.
От всичко казано до тук може да се направи следното заключение:
Незаконосъобразно е една общинска такса определена по реда Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Ловеч да бъде прилагана за издаване на разрешение съгласно чл.20 ал.2 от Наредбата за реда и условията за поставяне на преместваеми обекти и елементи на градското обзавеждане на територията на Община Ловеч, тъй като съгласно тази алинея, задължително се прилагат разпоредбите на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в Община Ловеч.
В най- новото предложение на кмета е посочено, че за разходите на общината за провеждане на традиционния пролетен празник Цветница, предвижданията за тази година са за 8232 лв. При сега действащите такси възможният приход при оптимално заемане на местата за трите дни на панаира се очертава в размер на 3920 лв. А при въвеждане на такса 3 лв ще се получат приходи от 6426 лв при пълна заетост на местата по схемата на главния архитект, което пък осигурява по-пълно възстановяне на разходите, мотивира предложението си Казанджиев.
Кмета не е предоставил наред с мотивите си и одобрената на 19.02.2013 г. от гл.архитект схема за определяне на местата за разполагане на маси за организиране и провеждане на празника Цветница на площад „Тодор Кирков” кв.Вароша.
Този факт лишава общинските съветници от възможността да съпоставят числата от мотивите с местата за разполагане на маси и шатри по схемата. Няма как да има законосъобразни мотиви и основание за приемане на решение от общинските съветници на така предложената такса , след като мотивите на кмета не са съпоставими със схемата.
И в този случай общинските съветници нямат никаква вина, защото те нямат никаква информация относно схемата за която кмета само говори в предложението си, но не им я предоставил .
п.п. по всичко личи, че казуса с приемането на нова такса за Цветница ще бъде решен окончателно едва след празника тази година, тъй като има още няколко сериозни нарушения на процедурата по приемането и прилагането на практика на тази такса за което мисля да пиша друг път…