Община Ловеч предлага да поеме дългосрочен общински дълг в общ размер на 6 404 578 лв. с цел осигуряване на съфинансиране и разплащане по ключови инфраструктурни проекти – приоритетни водоснабдителни обекти и изграждане на клетка № 2 на регионалното депо за отпадъци в местността „Айбунар“ край с. Пресяка. Предложението е внесено от Цветелин Винчев – „за“ кмет на Община Ловеч, съгласно заповед № З-2192/13.11.2025 г.
Процедурата започва с публично обсъждане
Процедурата за поемане на дълга е стартирана на 31 октомври 2025 г. с публична покана за обществено обсъждане, издадена от кмета на общината съгласно Закона за общинския дълг и местната наредба за обществените обсъждания. Поканата е публикувана в местен вестник, на официалния сайт на Община Ловеч и на таблото за обяви, като е спазен изискуемият срок.
Публичното обсъждане се е състояло на 11 ноември 2025 г. от 17:00 часа в залата на Общинския съвет. Присъствали са ръководството на общината, служители, общински съветници, граждани и медии. Писмени мнения и предложения не са постъпили предварително, но по време на обсъждането са поставени множество въпроси и са направени конкретни предложения, отразени в протокол и присъствен списък.
Първоначалният проект за дълг – структура и цели
Първоначално е предложено поемане на дългосрочен общински дълг до 6 968 552 лв. (или 3 562 964,06 евро), състоящ се от две основни части:
– 2 331 560 лв. – оборотни средства за неразплатени задължения и за обезпечаване на разходите за ДДС по приоритетни В и К проекти и други проекти на територията на общината;
– 4 636 992 лв. – за финансиране на проекта „Изграждане на площадка за депониране на отпадъци – клетка № 2 – Етап I“ по договор № ДВ-860 от 15.08.2023 г.
За оборотната част се предвижда револвираща кредитна линия (овърдрафт) с максимална лихва до 3,7% годишно, срок за погасяване до 36 месеца и обезпечение – залог върху собствените приходи и трансфери по Закона за публичните финанси. За депото – инвестиционен кредит с лихва до 3,9%, срок за погасяване до 10 години, първоначално с 3-годишен гратисен период и обезпечение с недвижими имоти – частна общинска собственост.
Приоритетните В и К проекти – нужда от ДДС ресурс
Отбелязва се, че през 2024 г. Община Ловеч има сключени споразумения с МРРБ за финансиране на приоритетни обекти, включени в Приложение № 3 към Закона за държавния бюджет за 2025 г.:
– изграждане на вътрешна водопроводна мрежа на с. Александрово;
– реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа на с. Умаревци;
– реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа на с. Александрово (втора позиция);
– реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа на с. Къкрина – включена допълнително при последна актуализация на закона.
Общата сума, необходима за обезпечаване на разходите за ДДС по тези обекти, е 2 331 560 лв. Тъй като общината не разполага със свободен ресурс в такъв размер, се предлага да се използва револвираща кредитна линия: сумите за ДДС се плащат по кредита, а след възстановяване на ДДС от НАП се връщат обратно в банката.
Като ползи за местната общност се посочват: подобрено качество на водоснабдяването, намаляване на авариите и загубите на вода, по-добри санитарно-хигиенни условия, по-нисък здравен риск и по-добра околна среда.
Проектът за клетка № 2 на депото – ключов за региона
Втората част от финансирането е свързана с доизграждането на клетка № 2 на регионалната система за управление на отпадъците край с. Пресяка. Общата сума по договора за строителство и непредвидени разходи е 7 979 530,84 лв. с ДДС. Към момента са извършени плащания за 3 890 588,87 лв., а изпълнението е временно спряно.
Допълнително общината има договори за строителен и авторски надзор и предвижда ресурс и за индексация на цените, поради значително поскъпване спрямо 2023 г. Пълният необходим ресурс за довършване на обекта първоначално е оценен на 4 636 992 лв. с ДДС.
В мотивите се подчертава, че неизграждането на клетка № 2 може да доведе до изчерпване на капацитета за депониране за общините Ловеч, Летница и Угърчин, с риск от нерегламентирани сметища, замърсяване на въздуха, почвата и водите, здравни рискове и евентуални неустойки към изпълнителите. Затова проектът е определен като критично важен и в екологично, и във финансово отношение.
Правни и финансови ограничения – съобразяване с дълговите лимити
В предложението подробно се разглеждат ограниченията по Закона за публичните финанси – годишните плащания по общинския дълг не могат да надвишават 15% от средногодишния размер на собствените приходи и общата изравнителна субсидия за последните три години. За Община Ловеч този праг е 2 657 746 лв., при средногодишни приходи и изравнителна субсидия от 17 718 302 лв.
Припомня се, че към 31.12.2024 г. общинският дълг е 906 291 лв., а плащанията по него през 2022, 2023 и 2024 г. са значително под 15-процентния праг. Посочени са и трите съществуващи дългосрочни кредита (за улично осветление и за преустройството на Младежкия дом) с техните параметри.
Уточнено е, че предложението се вписва и в лимита за нов общински дълг за 2025 г., определен с решението за бюджета – до 7 069 848 лв.
Промени след публичното обсъждане
В резултат на мнения и предложения по време на публичното обсъждане първоначалният проект е коригиран в няколко важни пункта:
– Намалена е сумата за депото с 232 413,52 лв. (буфер за непредвидени разходи), като максималният размер на кредита за този обект става 4 404 578 лв. вместо 4 636 992 лв.
– Отпада текстът „за неразплатени задължения“ при описанието на оборотната кредитна линия – тя остава за обезпечаване на разходите за ДДС и финансиране на други проекти.
– Гратисният период по инвестиционния кредит за депото се намалява от 3 на 2 години.
– Намалява се общият размер на револвиращата кредитна линия от 2 331 560 лв. на 2 000 000 лв.
Новите разчети за обслужване на дълга
След тези промени структурата на предлагания дълг е следната:
-
Оборотни средства за обезпечаване на разходите за ДДС и други проекти – до 2 000 000 лв.
– кредит овърдрафт, валута BGN/EUR;
– срок за погасяване до 36 месеца;
– равни месечни вноски – около 55 555,56 лв. главница, плюс до 2 055,56 лв. лихва (3,7% годишно), при пълно усвояване на сумата;
– обезпечение – залог върху собствените приходи и трансферите. -
Финансиране на изграждането на клетка № 2 на депото – до 4 404 578 лв.
– инвестиционен кредит, валута BGN/EUR;
– срок за погасяване до 10 години, с 2-годишен гратисен период за главницата;
– равни месечни вноски след гратисния период – около 36 704,82 лв. главница, плюс до 1 431,49 лв. лихва (3,9% годишно), при пълно усвояване на сумата.
По време на гратисния период по главницата по инвестиционния кредит се дължи само лихва, като за двегодишния период тя е изчислена на 880 915,60 лв. при максимално усвояване.
Окончателно предложение към Общинския съвет
След отразяване на направените корекции, заместник-кметът предлага Общинският съвет – Ловеч да одобри поемането на дългосрочен общински дълг в общ размер 6 404 578 лв., както следва:
– 2 000 000 лв. – оборотни средства за обезпечаване на разходите за ДДС по приоритетни В и К проекти и финансиране на други проекти на територията на общината;
– 4 404 578 лв. – за доизграждане на клетка № 2 на регионалното депо за отпадъци в местността „Айбунар“, по договор № ДВ-860/15.08.2023 г.
В заключение в мотивите се подчертава, че без това финансиране общината би рискувала забавяне или невъзможност за реализация на ключови водни и екологични проекти, с последици за качеството на живот, околната среда и финансовата стабилност.